El rumbo de la Educación Superior (II)
Necesario replanteamiento universitario
EL CARABOBEÑO (07/03) Heberto Alvarado Vallejo.- En noviembre de 2004, el Consejo Universitario de la Universidad de Carabobo aprobó la nueva estructura de la Facultad de Ciencias de la Salud, donde se crean más de 17 carreras intermedias, con pertinencia social.
Este proceso que llevó dos años de intensos debates y discusiones, es según la doctora Alida Peña de Sarratud, directora de la UC, y coordinadora de la Comisión de Reforma Universitaria de nuestra alma máter, el más palpable ejemplo de la intención de construir una universidad, con pertinencia social, adecuada a las necesidades del entorno y que hace uso de su autonomía para conducir sus propias transformaciones.
Sarratud es clara en señalar que el problema de la Educación Superior en Venezuela está en las caducas estructuras que ya no dan respuesta a las crecientes necesidades del país y, por eso, no debe ser discutido a la ligera.
Sostiene que el reglamento orgánico del Ministerio de Educación Superior no viola ningún principio de autonomía, pues fija la organización y funcionamiento de dicho despacho.
Para ella, la autonomía está garantizada en la Constitución y por ende está blindada. Sin embargo, advierte que las universidades autónomas han sido muy cuidadosas en definir el término “autonomía responsable”; explica que la idea del MES es muy ambigua y por lo tanto susceptible a varias interpretaciones.
Ante esto, asegura que la Asociación Venezolana de Rectores Universitarios (Averu), está vigilante para garantizar que en los borradores donde se sustentará la Ley del Sistema de Educación Superior se estructure un principio de autonomía en el cual todas las partes estén de acuerdo.
¿El reglamento orgánico del MES atenta contra la autonomía?
- No, todo ministerio, por ley, debe crear su reglamento orgánico para definir su estructura organizativa y funcional. En abril de 2002, cuando se creó el Ministerio de Educación Superior, se elaboró un reglamento, como lo exige la Ley Orgánica de la Administración Pública; este texto fue enmendado por las críticas realizadas por las universidades.
¿El reglamento viola la Ley de Universidades?
- Tampoco, pues le da organicidad al ministerio, dando cumplimiento a los artículos 60, 61, 62, 63 de la Ley Orgánica de la Administración Pública.
¿Qué pasará con el CNU y la OPSU, desaparecerán?
- El CNU y la OPSU nacen cuando se crea la Ley de Universidades. Estos espacios estarán adscritos al Ministerio de Educación Superior. El CNU carece de personalidad jurídica y la OPSU es una oficina técnica subordinada al Consejo Nacional de Universidades.
Con el reglamento Orgánico el CNU tendrá dependencia jerárquica ante el MES. Esto es lógico, pues por su naturaleza debía adscribirse a este despacho.
La OPSU es una unidad de asesoría técnica para el CNU, se encarga de hacer cálculos de las necesidades profesionales del país a corto y largo plazo.
¿Por qué entonces se indicó que se violaría la autonomía universitaria?
- Por querer llevar el tema al plano de la diatriba política. En las universidades siempre hemos querido que se creara un ministerio para el sector. Incluso el ex rector Ricardo Maldonado fue uno de los promotores de que se creara este despacho, sin que eso implicara alterar la autonomía universitaria.
¿Por qué se vinculó el reglamento del MES con la Ley del Sistema de Educación Superior?
- Esto no debió ocurrir el reglamento del ministerio es una cosa y la ley es otra. Desde hace tiempo se estaban corrigiendo detalles de los borradores del anteproyecto de Ley del Sistema de Educación Superior. En algún momento nos preocupamos porque la comisión encargada de las discusiones inició una serie de diferimientos.
Lo que pasaba es que se estaba discutiendo la Ley Orgánica de Educación en la Asamblea Nacional. Esta ley dará los parámetros de cómo debe ser la Ley del Sistema de Educación Superior. Hasta tanto la ley orgánica no se apruebe no se puede aprobar una ley especial.
¿Hasta dónde se avanzó con la ley especial?
- Hasta ahora sólo hay un proyecto de la Averu (Asociación Venezolana de Rectores Universitarios), de la UDO y del MES. La UC presentará su propuesta próximamente.
¿Hay muchas diferencias?
- Las universidades estamos de acuerdo con los puntos relativos a la estructura organizativa y los planes que el MES propone para el Sistema Nacional de Educación Superior.
¿No hay criticas?
- Hace unos años se realizó una investigación donde se presentó a la AN un papel de trabajo donde se explicaron las objeciones. Una de ellas tenía que ver con la autonomía. Si bien la ley propuesta por el Ejecutivo expresaba que se respetaba y ratificaba la autonomía, sólo dedicaba tres líneas para hacerlo.
Señalamos que no era posible que por ser un principio constitucional se dejara en esas simples líneas, pues esto podría provocar múltiples interpretaciones.
Como por ejemplo el concepto de autonomía responsable.
- Exacto, estamos de acuerdo en que la autonomía debe ser responsable, pero antes se debe definir qué es ser responsable. Para la UC y la Asociación de Rectores la autonomía responsable no se limita a un texto de cuatro líneas.
Incluimos cinco parágrafos, donde queda claro que nuestra autonomía está en nuestra gobernabilidad, en designar nuestras propias estructuras, nuestra propia organización, entre otros puntos.
Sin embargo, ahora no sabemos qué pasará, pues no están los escenarios activados.
¿Qué significa eso?
- Que la comisión del MES tiene el trabajo diferido. El temor es que se presente el reglamento, elaborado por este despacho, que está corregido a medias, como la ley especial, eso sería gravísimo.
¿Un madrugonazo?
- Exactamente...
RESPONSABILIDAD SOCIAL UNIVERSITARIA
El Gobierno Nacional defiende el principio de responsabilidad social, solidaridad del profesional y la pertinencia de los profesionales que requiere la República.
- La pertinencia social es válida, para las universidades ha sido difícil lograrla por los problemas de recursos económicos, pero hemos hecho una labor importante en la extensión. La UC ha fortalecido las Casas de la Universidad, donde queremos relacionar la academia con la comunidad.
Estamos de acuerdo con esta postura pues es parte de los principios de la docencia, investigación y extensión.
¿Cómo se obliga a un profesional a ser solidario?
- Reforzando el cumplimiento del servicio social de parte de los egresados. Allí diferimos con el MES, pues creemos que su planteamiento es vago, inaplicable, impracticable, confuso y ambiguo, pues no se indica cómo implementar el servicio.
El MES indica que la solidaridad debe ser estimulada por el profesor universitario. ¿Qué pasó con la familia?
- Cuando el ciudadano inicia su formación profesional ya debe tener esa formación ciudadana. El problema en Venezuela es que no se está cumpliendo con esto.
En la UC proponemos que para desarrollar el artículo 135 de la Constitución, el Estado y los particulares que contraten el servicio de profesionales deben exigir la constancia del cumplimiento del año de servicio o que ofrezcan oportunidades para que cumplan el servicio.
También indicamos que la universidad exigirá para el ingreso a estudios de posgrado la constancia de haber prestado el año de servicios en la comunidad.
¿Qué comerá ese profesional en ese año?
- Para eso se referirá a la Ley Especial de Servicio Comunitario. El Estado deberá definir cómo implementar este servicio.
Partiendo de esto, ¿se están formando los profesionales que el país requiere?
- Pienso que no, de acuerdo a los estudios de la OPSU y muchas universidades, se demuestra que no estamos cumpliendo. Esto pasa porque las estructuras están desfasadas. La Ley de Universidades no se compagina con las realidades del país. Pero esas discusiones debemos hacerlas los universitarios sin ningún tipo de imposiciones.
LA LEY
Por lo visto lo importante es definir qué pasará con la Ley Orgánica de Educación.
- Eso lo hemos hecho, y se han elaborado correcciones. Lo que desconocemos es que si en segunda discusión la Asamblea Nacional dará un paso atrás o se considerará las objeciones.
¿La universidad debe ampliar su oferta y participar en las misiones?
- Eso es justo y es pertinente, incluso los rectores de las autónomas expresaron al Ejecutivo su voluntad de participar en las misión Ribas y Sucre.
Sobre la masificación, apostamos a la incorporación de las nuevas tecnologías para aprovechar los mismos espacios y ampliar la oferta. Con esto podremos atender a más de medio millón de jóvenes que no pueden entrar a la Educación Universitaria.
¿La universidad es la gran solución? ¿Debe ser el espacio para todos estos bachilleres? Los países que han logrado su desarrollo tienen un sector técnico fuerte, esto no pasa en Venezuela. ¿Si la universidad da cupo a este medio millón de personas, no se estarían formando a 500 mil desempleados?
- Eso es cierto, el problema son los cambios. Estos deben ser estructurales, sino sería imposible la solución al grave problema educativo. Por esto, para nosotros es importante definir la regionalización; con esto las universidades resolverán problemas de su área de influencia.
Lamentablemente, en la propuesta del MES para la ley especial se organiza a las universidades de forma poco proporcionada. Por ejemplo se congestionan en la región central y capital donde se concentran el 80% de las instituciones educativas del país.
Para nosotros las universidades deben respetar los principios de la regionalización propuesto por el mismo MES que versan sobre las redes universitarias.
Otra crítica es con el planteamiento del Consejo Nacional de Educación Superior, pues será inoperante, ya que sería imposible reunirlo.
¿Qué pasaría con el Consejo de Universidades?
Bueno, con la reforma desaparecería, al igual que el vicerrectorado administrativo, en su defecto se crearía el vicerrectorado de extensión y un gerente ejecutivo que designaría el rector ante un Consejo Consultivo, que cumpliría las funciones del Consejo Universitario actual.
¿Por qué se eliminaría el vicerrectorado administrativo?
Porque el cuentadante de la universidad es el rector, quien maneja la administración de la universidad, no el vicerrector administrativo. En este punto, todas las universidades estuvimos de acuerdo
¿Qué pasará con estos vicerrectores?
- Para respetar la autonomía los actuales vicerrectores culminarían su período y no se volvería a elegir a esta autoridad. A partir de allí el gerente ejecutivo ayudará al rector en la administración de la universidad, sin que haya conflictos de poderes.
¿La ley también modificará las elecciones internas?
No, esto se respeta y es responsabilidad de cada universidad.
LA ACADEMIA
¿Con la nueva estructura de la Facultad de la Ciencias de la Salud la Universidad comenzará a egresar técnicos superiores?
- Sí, y por esta vía van el resto de las facultades. Además se está planteando en la nueva ley que los departamentos o escuelas sean los que rijan los planteamientos de las carreras. Cada facultad deberá hacer estudios de su entorno y a partir de allí se adecuarán sus programas.
¿Por qué lo harán?
- Independientemente al gobierno de turno la universidad no se debe divorciar de las líneas de desarrollo social del país.
¿Existen demandas para estudiar tantas carreras vinculadas con las ciencias de la salud?
- Sí, las hay, no sólo con Ciencias de la Salud, en Ingeniería, más de 5 mil jóvenes aspiraron y sólo se dio respuesta a 800. Algo similar pasa con todas las facultades.
¿Entonces faltan más universidades?
- No, lo que se necesita es una reforma a fondo de las estructuras, que se fortalezcan los tecnológicos.
¿Por qué el Iutval no forma a esos técnicos?
Por eso es necesario un sistema integral, con esa reforma se lograría este tipo de soluciones.
Por eso la Ley de Educación Superior no se debe manejar como moda o como tema político. Tenemos que profundizar en los principios de la reforma de las estructuras, para evitar repeticiones de modelos viejos.
Lo más importante es discutir la reforma universitaria, pues de ella surgen los principios, los planteamientos, los lineamientos y la estructura interna. Luego, se podrán atacar los temas de la educación superior como sistema. Ahora es difícil hacerlo, por eso creemos que la ley obligará a las universidades a acabar con las estructuras caducas que impiden su evolución.
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